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慈善募捐救助方式的改进与创新

来源:原创 2018/2/19 10:05:28

慈善募捐是具有合法资质的慈善组织基于助人宗旨而面向社会公开进行的募集捐赠活动,而慈善救助是慈善组织向陷入生活困境而又无力自助的群体提供无偿援助的社会化行为。近年来慈善募捐和救助方式已经取得许多改进和发展;进一步的创新和提升,有赖于规范慈善组织的法律地位,提高社会的外在推动力和组织内部的行动活力。

随着慈善募捐的发展,形成了联合募捐、合作募捐与独立募捐,慈善基金募捐与项目化募捐,以及参与式劝募与非参与式劝募等多种类型的募捐方式。

联合募捐是通过一个专责募款的机构,有效地集结社会资源,通过专业的、高度问责的方式将资源按需分配给合格的公益组织,并且代替捐赠人监督善款的使用情况。联合劝募的方式有效避免现存的多头募捐或重复募捐的现象,有效解决潜在捐款人面临的窘境。合作募捐通常是两家具有募捐资格的慈善组织合作开展的募捐活动,一般提前签订书面合同,就募得善款的分配等权利义务进行约定,合作开展募款工作。合作募捐相对于联合募捐操作更简便,涉及的利益方较少。目前慈善组织的独立募捐活动仍然占据绝对优势,即由单个具有募捐资格的慈善组织发起筹款活动,其活动方案和募捐形式都由该慈善组织制定并承担相应责任。

慈善组织发起募捐活动时,通常会以某种善款使用形式吸引捐赠者进行捐赠。有些大额的捐赠会通过建立慈善专项基金的形式进入慈善领域,并最终服务社会。由于慈善专项基金设立门槛较高,一定程度上阻碍了小额捐赠者的捐赠热情,因此不少慈善组织通过建立慈善微基金的形式,降低准入标准,吸引小额捐赠资源。项目化募捐是慈善组织通常使用的募捐方式,利用不同规模和领域的慈善服务项目,使捐赠的善款直接通过项目运营形式来发挥慈善救助作用。

现代公益慈善的发展趋势是广泛的公众参与。在发达国家,公益慈善已经成为人们的日常生活方式,中国目前公众参与范围仍然主要基于事件动员,民间公益资源开发不足,个人捐赠比例还很小。步行筹款、慈善“爱心罐”活动、筹款晚会等方式能使公众参与募捐活动其中,激发可能捐赠者的捐赠积极性,同时实现慈善渠道建设和公众善心释放的互助双赢。非参与式劝募通常捐赠者获知募捐信息后通过某种媒介或途径直接完成捐赠,与慈善组织直接互动较少。现代媒介形式的募捐方式一般属于非参与式募捐,包括电子公益、捐赠热线、手机短信筹款、银行卡筹款、数据库(直邮)筹款等方式。

目前中国慈善组织的募捐方法相比较于西方国家比较单一,媒体募捐、义卖、募捐箱、具有行政色彩的“慈心一日捐”或“爱心一日捐”等是中国慈善组织通常使用的募捐方法。由于近几年自然灾害频发,应急性募捐发挥了比较好的作用。而经常性的公众募捐没有发挥应有的作用。从长远机制和可持续发展来看,长期的、常规的公众募款是增强慈善组织生命力的关键,变“消极募捐”为“积极募捐”,能更好地培育慈善理念和文化。慈善募捐活动是一项专业的活动,需要由专业的募捐人员来操作,因为一项好的募捐活动涉及很多专业技术问题,并非人人都能胜任。而目前慈善组织存在的普遍问题是专业募款人员不足,导致募捐工作的效率受到一定程度的影响。

慈善组织要完成组织的使命,必须对募捐工作给予高度重视;针对企业和社会大众,不断改进与提升募捐方法。对于慈善组织而言,从企业方容易争取到大额项目资助或大额捐赠。一般企业慈善捐赠资源包含现金、物资、知识、技术、服务、股票等各种形式;受赠对象是与企业没有直接利益关系的需要帮助者。企业捐赠比较重视经济效益和社会效益的回报,选择捐赠对象的时候会考虑其捐赠行为是否能实现企业捐赠的目的,因而慈善组织在向企业劝募时应尽可能的满足企业捐赠需求,达到企业和慈善的共赢。在慈善项目的选择和设计上,放宽思路,体现合作方案的灵活多样,为企业提供多个项目或合作选择,并尽可能的与企业的营销宗旨契合。针对企业的募捐通常需要经过调研、培育和劝募的不同过程。第一步是信息调研。包括获取募捐对象情况,初期途径可以是通过公共媒体或网络获取,如某行业发展迅速或某公司进入行业领导地位等;也可通过组织内部或既有捐赠者信息更新,确定劝募的企业对象。第二步是培育良好的募捐关系,建立与捐赠企业联系并了解其捐赠需求,设计相对应的慈善项目。第三步是确定募捐人员或团队开展具体的募捐工作,包括预约会面、交流信息、文件展示等,到签订捐赠协议、善款支付、后续反馈等。

在慈善领域,社会大众是慈善捐赠的重要主体,面向社会个体捐赠者的募捐要研究潜在捐赠者的需求,确定筹款策略。不同群体的关注点、诉求不同,募款方法也随之调整。实证研究表明对可能捐赠者采取区别对待的分众募捐策略,比无差别募捐方式能够更好的促进募捐效果和效率。通常对捐赠者的划分基于两个基础,一是建立在社会人口统计特征的基础上,即年龄、性别、教育程度和收入等;二是捐赠行为基础特征,包括捐赠者的历史捐赠额度、捐赠频率、捐赠动机等。借鉴市场营销理念,细分捐赠目标市场,进行目标区割,更有效地争取潜在捐赠者的慈善资源。根据目前中国个体捐赠群体的社会人口统计特征和捐赠行为特征,可将个体捐赠群体分为不同的类别,根据不同类别群体的特征和捐赠行为倾向,在募捐过程中确定相应的募捐原则和募捐方法,并针对不同需求开展募捐工作。

目前慈善募捐方式改革的重点之一是实施慈善信息公开,打造透明慈善。为保护公众参与慈善的积极性,提高组织公信力,慈善组织必须进行信息公开,这也是行业自律的体现。现代募捐正在朝着营销型方向发展,对于不同的个体捐赠者,慈善组织需要采取不同的募捐方法或募捐技巧,将捐赠者视为有不同需求的消费者。因此慈善组织应当不断吸纳高水平的募捐人才,培养专业化募捐队伍,为慈善事业的可持续性发展奠定人力基础。

慈善救助既包括物质方面的帮扶,又包括精神领域的服务,是对社会财富进行的第三次分配。慈善救助是对政府公共救助的重要补充,与政府公共救助并行构成社会救助的两大支柱。

现代慈善救助事业的发展呈现以下特点:首先,从救助主体上,民间力量逐步增强。现阶段,中国慈善救助机制逐渐走出了政府主管的运行模式,出现了“官退民进”的基本趋势。在款物募集方面有优势的慈善组织更加注重将募得款物用于资助有服务专长的慈善组织运作项目,开始由运作型向资助型转化。民间慈善组织数量不断增加,规模不断壮大,以及志愿者队伍快速发展壮大等有利因素,共同推动了公益慈善组织间协作机制的建立。截至2013年底,全国共有社会团体28.9万个,基金会3549个,民办非企业单位25.5万个,其中许多社会组织将慈善作为服务宗旨,这在一定程度上反映出了民间慈善组织的快速发展。从救助途径上,项目开展形式得到优化。慈善项目是实施慈善救助的主要方式,因此如何提高慈善项目的针对性和资金使用效率成为发展和完善慈善救助机制的重要内容。2011年以来,全国多个地区设立了公益创投基金,且覆盖面逐渐扩展。这种将社会与市场相结合、慈善与商业相结合的慈善项目运营模式打破了以往慈善项目的传统形式。以南京市的公益创投情况为例,2012年公益创投资金投入1200万元,资助慈善项目57个;2013年公益创投资金投入则增加到2000万元,资助了123个公益项目。

提高慈善捐赠资金的使用效率关键在于建立起科学有效的慈善救助机制,针对受助者的不同情况采取合理的方式进行资助。尽管现阶段中国慈善救助方面取得了一定的进步,慈善救助的民间性与灵活性不断增强,但救助方式仍然存在着一些不足之处。现阶段,公益慈善组织自身能力与承担的社会责任仍不相适应。表现在慈善救助过程的“行政化”色彩依然很重,慈善组织的自主性和灵活性不足。依靠政府力量成立的慈善组织离开政府的支持与参与,难以更好地生存,导致其自身的生存能力与所承担的社会责任不相适应。从部门建立、人员安排、资金募捐到救助各个环节主要依靠政府的决策和运作,政府在慈善活动中占据着主导地位,这就决定了慈善救助的方式仍以自上而下的传统救助为主。目前,尽管慈善组织对受助者进行救助的手段与形式更加多样化,但仍然是物资救助为主,而注重促进受助者自身能力发展的形式相对较少。中国慈善项目无论是在教育还是医疗健康等领域,主要是通过资金补助与支持的方式来进行,发放助学金、投资建设学校、为残疾人或贫困者提供医疗补助或康复资金等。而为受助对象提供提高劳动技能的培训、提高竞争意识、进行心理疏导等方面的救助项目则比较少,同时在项目服务过程中对志愿参与的宣传力度不够,这不利于充分调动社会成员进行慈善救助的积极性。

慈善救助机制的建立与完善关键在于救助方式的转变,而救助方式的优化则需要从救助理念的转化、救助水平的提高及救助途径的优化等方面进行探索与创新。促进慈善救助事业进一步发展的重要机制在于:

首先,大力增强慈善救助意识。慈善事业的发展与人们的思想意识是密切相关的,正确的慈善理念是公民进行慈善救助行为的前提和重要指导。慈善救助方式的优化与创新需要培养公民正确的慈善意识,积极寻求加强公民慈善意识的主要途径,大力发展慈善文化事业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“加快发展慈善事业,增强全社会慈善意识,积极培育公益慈善组织,落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策”,为慈善文化的培育和慈善意识的增强指明了方向,增强了动力。因此,慈善救助活动的开展需要将培育公民慈善意识放在首位,通过宣传与教育的途径,强化公民的道德感和社会责任感,使之深刻意识到慈善救助是一项民间行为,需要全民参与,形成“人人慈善”的现代局面。

第二,优化慈善救助结构。慈善救助结构的优化包括对慈善救助资源的合理分配、慈善救助形式的改进以及慈善机构之间及其内部协调机制的建立等,重点需要促进救助资源的合理配置与救助实践过程中多层次与多元化模式的建立。慈善救助事业的发展,需要慈善组织在明确自身定位的基础上,利用有限的救助资源实现对受助者更科学化的救助,针对不同群体的不同需求,实现实践过程中的救助的多层次化。慈善救助的最高层次目标即为建立“保障型慈善”救助体系,即为受助对象提供更为全面、更有保障性的综合救助,从而更好地弥补政府救助再分配资源与救助标准方面的不足。

第三,提高慈善救助的专业化水平。公益人才的培养,成为慈善行业发展的基础性支持系统,成为慈善救助方式与时俱进的重要前提。专业性人才对于每一个行业的发展都是至关重要的,慈善行业也不例外。劝募人才、服务人才、规划人才、志愿人才等对于慈善行业每个环节来说都非常关键。加强慈善工作的人才队伍建设。通过改进人事管理制度,逐步推行工作人员聘任制,形成组织内部的竞争机制,提高工作者竞争和进步的积极性;要重视对工作人员的定期培训,帮助其建立起专业化的观念和意识,丰富业务知识,提高其专业化水平。要以慈善领域的需求为导向,充分利用现有的技术与资源,有针对性地进行慈善人才的培训。

慈善救助作为发展慈善事业的一个重要环节,其运行机制的发展与完善对于慈善目标的实现起着十分关键的作用。慈善资金使用效率的提高可以更好地加强慈善组织的公信力,为慈善捐赠的顺利进行提供保证。从救助类型来看,由传统的以直接资助为主的救助模式转向注重受助者权利与能力发展的发展型救助模式。现阶段,慈善救助主要通过现金给付和实物发放的形式对受助者进行救助,而服务提供、心理援助以及权利与能力的救助在救助中所占比例较小。如救灾领域主要以发放物资、基础设施建设等方式对灾区进行救助,针对受灾者的心理疏导等服务救助较少。因此,需要加大权利与能力救助的比例,不断优化救助模式,提高受助者的“自助”能力。从救助性质来看,由“行政化”色彩较浓的传统救助转向自主性与灵活性较强的民间救助。可以从救助人才的培养、救助的社区化等方面促进救助方式的进一步优化及救助效率的提高。慈善组织应该对社会最为关注的教育和扶贫领域进行救助方式的改进,不仅对这两个领域进行直接的物质救助,而且要加强对其能力建设的投入。

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